7月18日，《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》(财建[2017]455号)下发。

范围极大扩展

在分析这份文件之前，有必要回头看看污水和垃圾处理领域的市场化发展进程。实际上，污水和垃圾处理行业一直是PPP模式应用的先行者。

2002年9月，国家计委(国家发改委前身)、建设部(住建部前身)、国家环境保护总局(环保部前身)联合发布《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》，要求改革管理体制，逐步实行城市污水、垃圾处理设施的特许经营，加快城市污水、垃圾处理产业化进程。污水和垃圾处理领域市场化改革的序幕就此拉开。

2003年初，建设部发布《关于加快市政公用行业市场化进程的意见的通知》。中国投资咨询有限责任公司南京办事处负责人王小文认为，自此之后，PPP模式在市政公用行业得到深入推广，发展至今，该行业成为PPP应用最为成熟的领域。

2004年5月1日，建设部发布的《市政公用事业特许经营管理办法》开始实施，明确提出以市场化为主线，全面推进包括城市污水和垃圾处理的市政公用事业改革。

2002-2004年先后出台的这些文件，“掀起了污水、垃圾处理行业的小高潮。”此次出台的455号文与之相比，济邦投资咨询公司董事长张燎认为，首先，文件出台部门上，从建设部一家主推变为财政、住建、农业、环保四部委联合发文、协调推进，合作范围变得更大了。而且当前的PPP模式更清晰、更规范、有一套制度设计，对社会资本的保障力度也更大。

其次，污水、垃圾处理的内涵比以前更丰富。以前只是市政污水、垃圾处理领域，这次不仅包括市场终端的处理设施，如污水处理厂、垃圾填埋厂、垃圾焚烧厂等，还包括收集、转运、处理、处置等全产业链环节的整合，还包括实现污水处理厂网一体和垃圾处理清洁邻利。如以前是收集由政府负责，此次纳入了全面实施PPP模式的范畴，而且还扩展到当前城市中较少的餐厨垃圾处理等设施与服务。